建立仲裁机制，为二手车行业治理打基础

发布时间：2025-12-16 11:53:43

随着我国二手车交易量持续增长，与之相关的消费纠纷数量有所增长，且纠纷焦点正从简单的价格争议，转向更为复杂的车况技术认定分歧。

近日，为从源头化解二手车流通领域因标准理解不一引发的交易纠纷，提升行业治理效能，中国汽车流通协会（以下简称“协会”）推动构建了一项重要机制：建立国家标准在专业仲裁程序中的权威应用路径。此项机制的建立，标志着二手车行业正式进入以国家标准为基准、仲裁为保障的规范发展新阶段。

厘清标准“打架”的根源  

消费者认为，自己买到的二手车是重大事故车，将车商起诉至法院，法院一审认定车商退一赔三。但车商不服判决，提起上诉。根据《二手车鉴定评估技术规范（GB/T 30323-2013）》（以下简称《规范》），二审法院经审理后认为，车商所售的二手车并非事故车，因此驳回了车主所有诉求。近年来，这类案例时有发生。

记者了解到，当前在二手车市场上，关于车况方面可以参考的标准有推荐性国家标准、团体标准、企业标准和地方标准。《规范》是基础性、通用性的国家标准，它规定了鉴定评估的基本流程和方法，但描述较模糊，例如，对“重大事故车”的界定缺乏量化指标，导致不同鉴定机构解读不一。

团体标准包括《乘用车鉴定评估技术规范》《二手车车况检测及评估通则》等，由行业组织制定，通常会更具体、更贴近市场实际。例如，《乘用车鉴定评估技术规范》对水泡车给出了明确的定义：当泡水水位线在座椅底板以上（包含座椅底板）的即为泡水车。

近年来，部分地方政府从维护地方鉴定评估公正公平，保护消费者的合法权益的角度出发制定相关标准，以填补国内二手车领域相关标准的空白。例如，今年10月28日，北京市丰台区商业联合会在《规范》基础上制定发布了《丰台区二手车鉴定评估技术团体标准》，确立了35项具体作业流程，包括全车漆颜色是否更换、车辆立柱是否有维修痕迹、车内是否泡水等。

此外，不同的二手车鉴定评估机构或检测公司，也会根据国家标准和行业标准，结合自身经验和市场情况，制定更细化的内部检测流程和判定细则。这些细则在具体操作上可能存在差异。

协会“行”认证办公室主任、二手车鉴定评估师分会秘书长李鸿表示，二手车交易纠纷数量增长与纠纷指向技术认定标准的背后，并非简单的“标准数量多”，而在于对国家标准解读能力的普遍缺失和应用上缺乏专业性。

仲裁适宜破解鉴定纠纷  

在协会推动新一轮的国标修订文件尚未正式发布前，市场上鉴定评估结果难以避免地会时常存在差异，导致二手车鉴定评估报告的公信力受损，消费者无所适从，最终使得纠纷调解和司法裁决面临挑战。因此，协会迫切希望仲裁委等专业机构介入，共同从源头着手系统化解决问题。

仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式，具有尊重当事人意思自治和便捷高效、专家断案、保密性强等特点，与调解、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决方式共同形成了有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

2024年7月31日，国务院常务会议审议并原则通过仲裁法修订草案，同年9月23日由国务院提请全国人大常委会审议，2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过新修订的《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》），将于2026年3月1日正式实施。

李鸿介绍，强调将国家标准应用于专业仲裁，是协会基于二手车行业的特殊属性、国家法规政策导向以及优化纠纷解决效能的系统性考量。这不仅是一项技术性安排，更是一次深刻的行业治理创新。

首先，从行业本质与法规契合度来看，二手车作为典型的非标品，其交易纠纷特点适用国标裁决，与《民法典》第五百一十一条关于“质量要求不明确”的法定解决路径高度契合。该条款明确指出，当质量约定不明时，应按照强制性国家标准、推荐性国家标准、行业标准等顺序履行。这意味着，在司法和准司法程序中，国家标准是界定质量责任的关键法定依据。因此，将国标前置性、权威性地嵌入仲裁程序，正是从法理上精准回应了行业纠纷的核心特征，为仲裁庭提供了清晰、合法的裁判标尺。

其次，从纠纷解决的时效性与政策导向、时代机遇来看，此举是响应国家关于完善多元纠纷解决机制、提升仲裁公信力的战略部署。

《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》等中央文件，明确鼓励发挥仲裁在化解专业领域纠纷中的独特优势。同时，《仲裁法》的修订原则，也强调了仲裁的专业性与效率。这次协会与仲裁委协同治理二手车行业痛点的举措，符合这一系列政策法规的精神。

为营商环境增加  “确定性”和“安全感”  

据悉，协会与专业仲裁机构建立的“国家标准在专业仲裁程序中的权威应用路径”机制的主要工作包括三个方面：

首先是奠定法理与合约基础。核心是推动行业形成共识，在交易合同中明确约定，将争议提交至专业的仲裁委员会，并明确建议以《规范》等国标作为判定车辆技术状况的权威依据，从合约源头为国标的应用扫清障碍。

其次是提供专业与技术支撑。作为国标的牵头起草单位以及商务部的汽车流通行业标准化技术委员会秘书处，协会的核心职责是确保标准被正确理解与应用。协会将为仲裁程序提供公正的标准解读、技术咨询，确保仲裁庭对类似“某些车辆损伤是否构成事故车”等专业问题做出符合国标初衷的精准判断，杜绝片面、随意的解读。

第三是建设专业仲裁员队伍。协会将对专业仲裁员开展系统的国家标准培训，确保裁决者既懂法律仲裁，又懂二手车技术，从根本上提升纠纷解决的专业公信力。

李鸿介绍，这条“权威应用路径”的建立，是一个将行业特征、法规要求、政策导向与专业能力进行系统性整合的过程。其最终目的，就是让国家标准这把权威的“技术标尺”，在最具约束力的仲裁场景中真正发挥作用，为行业树立公平、公正的裁决典范，从根源上促进交易诚信。 机制的建立对于消费者而言，意味着维权有了一条高效、公正、专业的通道，购车更放心；对于商家而言，意味着通过国家标准的引导，让其经营行为在合法合规的框架下。“机制将有效降低因标准理解分歧带来的不可预见的纠纷成本，这种确定性和安全感是优化营商环境、激发市场活力的基石。”李鸿说。

此外，对二手车出口业务而言，它是通往国际市场的“通行证”和“稳定器”。仲裁是国际商事领域广泛接受的争端解决方式，能为跨境交易提供中立的、双方都信赖的解决平台，有效化解“出门在外”的纠纷风险，为我国二手车出海保驾护航。

对于汽车流通行业的高质量发展而言，机制将起到“引导升级”和“优化生态”的作用。通过提升纠纷解决效率，降低整个社会的交易成本。更重要的是，它向全行业发出了明确信号，即诚信经营，依法、依标办事是受到保护和鼓励的。这将引导资源向规范企业集中，倒逼所有市场参与者提升标准化水平和服务质量，从而推动行业从过去依赖信息不透明的规模扩张，转向依靠质量、效率和信誉的健康可持续发展，最终实现整个汽车流通生态的优化升级。  文：陈萌

来源：中国汽车报  作者：陈萌 编辑：虞舜