公交“瘦身”背后的城市发展逻辑

发布时间：2024-01-11 10:59:20

全国一线城市纷纷尝试让公交车“大变小” 

你有没有发现，身边的公交车正变得越来越小？

据杭州公交集团统计，从2021年大规模“上新”中小型车辆起，杭州累计已有2629辆10米以下（车身长）公交车正在运营中，其中8米及以下车型占了71.43%。

其实，公交“瘦身”早已不是新闻。放眼全国，北上广深等一线、新一线城市都在尝试让公交车“大变小”——

北京正计划在宽度6米以上的胡同引入“常规小型公交+需求响应微型公交”的复合型公交体系；2023年6月，广州首批纯电动小公交亮相，全长6.54米，专为城中村设计；深圳出现“宝宝巴士”，全车仅有10个座位，只为便利市民从地铁到社区出行的“一百米”需求……

头部城市的公交纷纷驶上“瘦身”新赛道，而三四线城市的公交则面临“断供”的尴尬境地——

去年3月，河南商丘宣布暂停运营商丘市市区公交线路；去年7月，河北保定多条公交线路停运；去年9月，湖南衡山县和双峰县公交公司分别宣布全城公交停运……

毋庸置疑，客流量锐减、车辆空驶率高，是各地在公交运营中面临的主要问题。那么，“大车换小车”是主动求变还是被迫之举，是追求效率还是成本控制？公交“瘦身”背后的城市发展逻辑，又是怎样的？

头部城市的公交，为何都选择“瘦身”

公交“瘦身”，为何成为全国一线、新一线城市的共同选择？

在中国城市规划设计研究院上海分院副总工程师蔡润林看来，对于头部城市的公交来说，“活下去”并不是问题，换一种“更精准的活法”才重要，“尝试给公交大改小，并非是客流下降的无奈应对，而是适应城市交通体系快速变化的应变之举。”

公交车型的改变，根子在于大众出行习惯的变化。杭州就是一个典型的样本：

十年间，杭州地铁建设快速推进，运营里程已累计至516公里，跃升至全国第六位，大大分担了城市出行压力，也分流了公交的固有客流量。与此同时，杭州现有常住人口超1200万人，汽车保有量超400万辆，相当于每3个人之中就拥有1辆私家车。而网约车、共享单车、电动自行车等出行方式，也在杭州每日约2300万出行人次中，分走了不小的比例。

“多元化的出行方式，让市民在传统公交出行之外，也有诸多方案替代。所以公交的客流竞争压力才会凸显，这倒逼着公交公司必须要转型。”杭州市综合交通运输研究中心副主任吴海卫解释说。

公交变小了，会让城市治堵更有效吗

从2021年开始，杭州就大批量更迭不同尺寸的车型，以更好满足线路优化的需要。有人不解：车子变小了，载客量就会下降，出行需求不是更兜不住了吗？

数据“白描”了真实情况：车次更灵活，车速更快，服务更精准，缓解城市拥堵的效能反而更高了。据高德交通发布的拥堵延时指数，杭州市已从2014年一季度的全国首位，下降至2023年第三季度的第45位。

可举一例。2023年国庆、中秋双节恰逢杭州亚运会，此时的杭州，光是各景区景点（含乡村旅游），就需要解决1300万人次游客的出行需求。面对高流量，杭州用“小公交”应对。

“为解决灵隐景区拥堵问题，我们在东岳、西溪路608号设置了两个公交转驳点，专门用8米、10米公交车接送游客进灵隐。”杭州公交集团运营总负责人陈施承说，这场“实验”很成功，虽然是小型车，但车辆频次更密，加上专用道的保障，7分钟即可从转驳点到达灵隐，十一假期期间，接驳公交单日载客量最高达4.1万人次，相当于减少了1.5万辆网约车、出租车进入景区。

转型想成功，就需要精准匹配更多需求。

十年间，杭州市区面积从3036平方公里扩大至8289平方公里，但快速成网的地铁线路覆盖到了周边的富阳区、临安区。吴海卫认为，像杭州这样轨道交通线网铺得足够开的城市，市民对于公交的需求不再是20公里的长线，而是10公里以内的中短线。

基于这一痛点，杭州已陆续推出具备地铁接驳、城市穿梭等功能的“小蓝巴”、社区微公交、云公交等小型公交车，解决单元内部市民出行便捷度低的问题。“目前，我们已在杭州全市20个片区开展单元化治理。”陈施承说。

蔡润林分析说：“灵活调度是公交的最大优势，只要车型调度合理，公交运行的效率越高，疏堵的效果就会更好。”

公交求新求变，只能靠“瘦下来”吗

答案，肯定不是唯一的。

2023年10月，交通运输部等9部门和单位联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，其中涵盖了几个关键建议，比如“通过大数据应用提升城市公共汽电车运营效率”“支持发展‘公交+旅游’服务模式”。

换句话说，“大车变小车”不是唯一解。利用大数据手段，也能提高公交效率。

纽约拥有全球历史最悠久的公共地下铁路系统之一，但它的地面公交仍然具有生命力。解决方式，就是利用大数据工具，筛选出28个地铁不便利但具有高频需求的走廊，将常规公交线路升级为简易、高效的快速公交，用较少的时间和投资，大幅完善全市快速公交网络。

作为数字之城，杭州也已在尝试。不久前，在第五届浙江国际智慧交通产业博览会上，杭州正式发布杭州交通治理在线平台。杭州主城区任意一地的交通相关数据都能通过平台实时显示，如出行人数、出行方式、目的地热值等。“有了这些数据，我们可以精准研判出地面公交的载客情况，对于单车载客量高的线路进行实时优化调度，适配乘客的出行习惯。”吴海卫说。

“公交+文旅IP”，亦是转型方向。

2023年8月18日，杭州动物园新一任熊猫馆主“春生”和“香果”正式对外亮相，杭州公交也顺势推出了12米长的“熊猫巴士”。据统计，“熊猫巴士”推出后，每日都有约280名乘客乘车打卡。

这样的城市定制主题巴士，在杭州并不鲜见。光浪漫巴士就有WE1314路、520路双层巴士和K155路车。其中双层巴士520路公交，在每年5月20日当天，都会成为杭州情侣打卡圣地。

公共交通谋发展，关键在于扭转“增量规划”的惯性思维。“抓住市场稳定的高频出行需求精准服务，这才是公交行业走向健康发展的未来商业模式。”在蔡润林看来，即便是在人口下降、城市能级出现分化、出行需求走向多元的复杂背景下，公交依然不可或缺，“在瘦身强体后变得‘小而精’的公交，可以给人们带来更多的获得感。”

来源：浙江日报 作者：记者 应陶 张彧 通讯员 李清 谢鑫 编辑：马国平