杭州市人大常委会审议《杭州市客运出租汽车管理条例》建议：出租车不得采取买断、挂靠和转包等经营模式

    昨天，杭州市人大常委会分组审议了法规评估组关于《杭州市客运出租汽车管理条例》情况的报告。评估组认为，当前，“买断”、“半买断”、“挂靠”等不规范的经营模式导致经营利益之争，加剧了驾驶员的经营风险和经营负担，由此引发的承包纠纷时有发生，已成为影响行业稳定的一个重要因素。

    今后的《条例》修订中，需要明确客运出租汽车经营权属社会公共资源，实行特许经营，经营权实行有偿有期限使用，经营期满后一律收回，条件成熟时逐步实现无偿使用、政府宏观调控、市场调节。

    杭州共有出租车9113辆

    从业人员3万

    目前，杭州共有出租车9113辆，分别由76家出租车企业（8033辆）和1045家个体户（1080辆）经营。100辆以上规模企业26家.以单车日平均计，行驶里程约380公里、实载率（载客里程）约69%、载客42车次、营收约1065元（均）。行业日均客运量80多万人次，年运载乘客约2.88亿人次，年营业收入约33亿元，吸纳从业人员近3万人，驾驶员月收入约6000元。

    《条例》第八条规定，客运出租汽车运力发展根据社会需求和城市道路交通状况，由

    2009年至2013年10月，共查处违反《条例》规定的各类违法违章行为累计19365起；通过96520热线平台，处理服务质量投诉事件16660起。评估组认为，“《条例》的贯彻执行力度仍需进一步加强。比如去年，中央媒体对全国36个城市的出租车服务质量进行测评，杭州排在第23名，需要主管部门根据《条例》规定加强管理。”

    出租车层层转包现象

    普遍存在

    杭州市客运出租汽车行业也暴露出一些问题，比如，经营体制多元化，企业小而散，管理松散，在经营权实行有偿使用的制度设计下，客运出租汽车形成了“买断”、“半买断”、“挂靠”经营、承包经营、公司自营、个体经营等多种经营模式，层层转包现象普遍存在。

    建议明确客运出租汽车经营权属社会公共资源，实行特许经营，经营权实行有偿有期限使用，经营期满后一律收回。在《条例》修订中，明确客运出租车经营权投放应当坚持公司化、规模化导向，企业应当与驾驶员签订劳动合同，保障驾驶员的合法权益；允许企业与驾驶员签订经济合同，实行承包经营，但承包经营不得采取一次性全额承包（买断）、有限责任承包（半买断）、挂靠、转包等经营模式。