新能源产业调查
发布时间：2024-07-29 10:05:00
产业破局
中国新能源产业崛起并非一帆风顺。
从20世纪70年代初开始的20年间，全球接连发生了三次石油危机，每次危机都导致油价上涨。在能源安全威胁下，发达国家率先选择拥抱资源更加丰富、均衡的新能源。也正是三次石油危机之后，中国石油和天然气对外依存度连年攀升，分别达到目前的70%和40%以上。
2021年习近平总书记在胜利油田考察时指出，“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里”。能源安全是中国发展新能源产业的核心逻辑之一。
上世纪80年代初，中国第一座太阳能光伏电站在甘肃省榆中县园子乡小岔村建成并投入运行，电站光伏板来自日本京瓷公司捐赠。此后，中国在世界银行等国际组织支持下启动技术引进和示范应用，并把发展新能源列入国家科技研发和产业化计划，风电、光伏和新能源汽车产业化大幕正式拉开。
国家发展改革委能源研究所可再生能源中心主任赵勇强记得，上世纪90年代到本世纪初，早期新能源应用源于发展农村能源，包括离网的小型风电机、小型光伏系统，但当时国际上已开始建设接入大电网的大型风电、光伏发电站。“那时候我们没有自己的核心技术和量产能力，产业界开始跟国外厂商合作，建立起了发展理念和科研基础。”这一时期，我国在风电整机、光伏，以及新能源汽车领域实现了部分环节技术突破和小规模示范应用。
从1859年现代石油工业诞生到今天，国际合作始终是推动世界能源发展前进的强大动力，中国新能源产业也是在国际合作的基础上发展而来的。
2002年，欧盟及其成员国正式批准《京都议定书》，设定具有法律约束力的温室气体限排额度，发达国家加大新能源支持力度，欧洲新能源市场爆发。看见欧洲市场大“蛋糕”，中国新能源企业纷纷成立。以无锡尚德为例，该公司光伏组件出口额在2004年翻了10倍。同一年，英利、晶澳、阿特斯等一大批中国光伏企业迅速崛起。
2005年开始，中国光伏电池产量呈现爆发式增长，2007年达1089兆瓦，占全球27.2%，跃升为全球最大光伏电池生产国。
国内新能源市场也初现曙光。2006年，中国《可再生能源法》实施，建立总量目标、强制上网、分类价格、费用分摊、专项资金等制度。2007年制定颁布《可再生能源中长期发展规划》，提出到2010年基本实现以国内制造设备为主的装备能力。系列政策给新能源产业建立了稳定的市场预期，启动了大规模示范应用。
一个事实值得关注，在新能源产业发展初期，大多数国家都会采取补贴手段来推动行业发展。补贴政策，并非中国专有。1993年，日本政府推出规模庞大的“新阳光计划”，对光伏系统实施政府补贴，初始补贴达到光伏系统造价的70%。德国于2000年实施《可再生能源法》，对光伏发电慷慨地给出了高昂上网电价。在补贴拉动下，德国光伏产业快速扩张，一举成为世界上规模最大、发展最快的光伏市场。
“欧洲庞大的新能源市场与补贴密不可分。”国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶说，正是借助海外市场，中国新能源以规模化带动产业化发展，产业链得以逐渐完善。
但因过于依赖海外市场，中国新能源产业尝到过苦果。
中国新能源产品全球市占率快速提升，让欧美企业感受到前所未有的压力。2012年，美国、欧盟先后对中国光伏企业展开反倾销、反补贴调查。欧美“双反”大棒下，中国头部光伏企业纷纷出局。
对于产业发展，市场是最稀缺的资源。失去海外市场，我们就依靠内需。2013年，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级，作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点。此前一年，我国还发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，确立了以纯电驱动为主的技术路线，提出到2020年，新能源汽车累计产销量超过500万辆。
新能源政策调整，缓解了中国企业在海外市场上的压力，也让国外看到了中国新能源市场的潜力，以及中国发展新能源的决心。巨大的国内市场，驱动中国新能源产业快速壮大。
在中国新能源产业发展史上，这是一个极为重要的阶段。在欧美国家的打压下，中国新能源产业不仅没有被击垮，反而越挫越勇。到2020年，中国新增陆上风电和光伏发电项目基本摆脱国家补贴依赖，实现平价上网，风电和光伏发电装机分别达到2.8亿和2.5亿千瓦，风光发电量占全国发电量比重达到9.5%。新能源汽车也进入大规模示范推广应用阶段，新能源汽车产业加速向市场驱动转型。
石器时代之所以结束，并不是世界上没有了石头，而是找到了更好的替代工具。面对全球气候变化，发展新能源替代传统能源，成为重要出路。
2020年9月，中国郑重宣布，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“双碳”目标确立，为中国新能源产业发展提供了广阔市场空间、注入强劲发展动力。
截至2023年底，中国新能源和可再生能源发电装机突破15亿千瓦，历史性超过火电装机，成为电力装机主体。同时，中国新能源产销两旺，在风电和光伏发电装机、新能源汽车销量和保有量、光伏和新能源汽车出口规模等方面都位居世界第一。比亚迪更是超越特斯拉成为全球新能源汽车销量冠军，推动新能源汽车进入全面普及阶段。
回顾历史，中国新能源产业崛起有多重原因，但从未脱离市场规律。
国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军认为，首先是得益于广阔的市场空间。我国是全球最大的能源生产和消费国，电力需求体量巨大、新增装机需求旺盛，这为可再生能源发展提供了舞台。2023年全球可再生能源新增装机5.1亿千瓦，其中我国新增装机突破3亿千瓦，超过全球其他国家总和。此外，积极的政策支持也是重要原因。
完善的制造业体系，为新能源产业“超车”提供了前置条件。中国是联合国标准下工业门类最全、配套最为完整的国家，这为产业协同带来了优势。在长三角，通过产业集群协同发展，一家新能源汽车整车厂可以在4小时车程内解决所需配套零部件供应，形成体现现代化产业体系特征的“4小时产业圈”。彭博新能源财经数据表明，在欧洲和美国建设光伏制造供应链，每吉瓦年产能成本约5.6亿美元，中国则为1.45亿美元，仅为欧美四分之一。
成就中国新能源产业的，除了政策支持、历史机遇、市场优势，更重要的还在于技术创新。中国新能源产业不断通过技术迭代，实现降本增效。2023年，我国光伏组件每千瓦价格已降低至不到1000元，相比2010年下降超过90%，如今风电光伏度电成本比火电更具竞争力。锂电池成本从每瓦时4元降至0.4元，降低了90%，大大推动了新能源汽车普及。一次次的技术创新，一轮轮的优胜劣汰，使得中国新能源企业一步步超越国外同行。
可以说，中国新能源产品优势完全是在市场机制作用下，依托庞大国内市场和完备产业体系，通过市场充分竞争和技术迭代创新而形成的，是中国企业不断努力的结果。
来源：中国经济网-《经济日报》 作者：经济日报记者 徐涵 杨忠阳 王轶辰 编辑：马国平
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